| 扶小助農，財政資金四兩撥千斤 發(fā)展政府性融資擔保，是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要逆周期調節工具。在近日舉行的全國財政工作視頻會(huì )議上，財政部提出2022年將繼續實(shí)行小微企業(yè)融資擔保降費獎補。 政府性融資擔保體系如何自上而下撬動(dòng)更多擔保資金去支持、引導信貸資源流向小微、“三農”等普惠領(lǐng)域？未來(lái)如何進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保體系的作用？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。 暢通融資擔保鏈條，放大財政資金杠桿 受小麥價(jià)格漲幅影響，山東浩翔面業(yè)有限公司一度資金緊張，公司負責人荊俊青想貸款，卻因缺乏抵押物被拒貸。得知她的難處，山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司聯(lián)合郵儲銀行，為其辦理了“魯擔巾幗貸”，給予198萬(wàn)元的資金支持。2021年5月，荊俊青第二輪支用“魯擔惠農貸”，僅用兩天時(shí)間就拿到貸款。公司新建了糧倉，擴大了生產(chǎn)規模。 浩翔面業(yè)能順利渡過(guò)難關(guān)，得益于自上而下的政策性農業(yè)信貸擔保體系。為支持政府性融資擔保體系，2016年，財政部會(huì )同原農業(yè)部、原銀監會(huì )建立了全國農業(yè)信貸擔保體系。這些年，由國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司牽頭，建成了緊密可控、完整高效的全國農擔機構框架體系。截至2021年9月末，該公司設立自有分支機構1041家，對全國縣域范圍業(yè)務(wù)覆蓋率達到97%；截至2021年12月末，33家省級農擔公司累計擔保項目超217萬(wàn)個(gè)，累計擔保金額超6800億元。 2018年，財政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機構設立了國家融資擔?；?。由這一擔?；馉款^建立的政府性融資擔保體系碩果累累。截至2021年底，該基金體系內市縣級擔保機構達1203家，覆蓋25個(gè)?。▍^、市）、5個(gè)計劃單列市的2136個(gè)縣區，形成了“國家—省—地市三級聯(lián)動(dòng)”的政府性融資擔保體系。 截至2021年末，融擔基金累計完成再擔保合作業(yè)務(wù)14631.53億元，服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體118.10萬(wàn)戶(hù)。2021年支小支農再擔保合作業(yè)務(wù)規模達7449.76億元，單戶(hù)500萬(wàn)元及以下支小支農業(yè)務(wù)規模達到4570.01億元，規模占比分別為98.78%、60.59%，較國家政策要求分別高出18.78、10.59個(gè)百分點(diǎn)。 一條條從中央到縣市的擔保、再擔保鏈條暢通，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，激活小微、“三農”金融的“一池春水”。 完善政策支持環(huán)境，創(chuàng )新支小支農產(chǎn)品 近年來(lái)，我國政府性融資擔保體系“邊干邊建”，逐步完善制度政策框架，不斷推出新模式、新產(chǎn)品和新服務(wù)。 2019年，國辦印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》；2020年，財政部印發(fā)《政府性融資擔保、再擔保機構績(jì)效評價(jià)指引》等多個(gè)文件，銀保監會(huì )等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，明確對政府性融資擔保機構的監管細則。一系列制度政策密集出臺，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好的政策支持環(huán)境。 首先，央地高效貫通。在由國家融資擔?；馉款^建成的政府性融資擔保體系內，國家、省、市多級再擔保風(fēng)險分擔機制無(wú)縫對接。有了自上而下的支持，各級擔保機構就有底氣擴大業(yè)務(wù)規模、減費讓利。2021年前三季度，國家融資擔保體系內再擔保合作業(yè)務(wù)平均擔保費率已降至每年0.82%，已實(shí)現政策要求的“逐步將平均擔保費率降至1%以下”目標。同時(shí)，融擔基金還引導體系內機構取消資產(chǎn)抵（質(zhì)）押反擔保措施，對疫情期間到期不能還款的，只要銀行續貸、展期，就無(wú)條件給予自動(dòng)擔保再擔保。 其次，銀擔充分聯(lián)動(dòng)。政府性融資擔保機構與銀行開(kāi)展“總對總”合作，提高銀行支農支小的積極性。各地“總對總”批量擔保業(yè)務(wù)規模已超過(guò)300億元，較好發(fā)揮了政府性融資擔保的逆周期宏觀(guān)調控政策工具作用。 國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司負責人認為，政策性農業(yè)信貸擔保工具通過(guò)財政資金打造合理的“政銀擔”分險機制，既能有效緩解商業(yè)性金融機構的風(fēng)險管理難題，增強投入“三農”領(lǐng)域的內生動(dòng)力，又能夠很好地體現政府的政策性目的和政策導向，有效彌補“市場(chǎng)失靈”。 有了政府性融資擔?！凹映帧?，近年來(lái)各地面向小微、“三農”不斷創(chuàng )新金融產(chǎn)品。 在上海，從2020年起，中小微企業(yè)的政策性融資擔保費率從原來(lái)最高每年1.5%的“五檔費率”降至每年0.5%的“一檔費率”，再擔保費率減半收取，繼續免收創(chuàng )業(yè)擔保費。 截至2021年11月底，重慶農擔公司累計支持檸檬、三峽柑橘等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目2150個(gè)，擔保金額近4億元。今年的重慶市政府工作報告提出，將健全面向小微企業(yè)、覆蓋所有區縣的政府性融資擔保體系。 此外，政府性融資擔保機構支持借助大數據、物聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行數據采集應用，打通金融場(chǎng)景與鄉村場(chǎng)景，進(jìn)一步實(shí)現業(yè)務(wù)高效審批、風(fēng)險可防可控、規?？焖僭鲩L(cháng)。 完善風(fēng)險補償機制，鼓勵商業(yè)機構參與 未來(lái)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保體系“放大器”功能，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟？ 中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認為，應加快完善擔保費收入免征增值稅政策和擔保行業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以鼓勵商業(yè)性融資擔保機構從事政策性業(yè)務(wù)。他建議，將一些龍頭商業(yè)機構納入國家融資擔?；痼w系，使之與政策性擔保機構形成合力，提高小微、“三農”融資擔保業(yè)務(wù)規模和質(zhì)量。 此外，還要加快擔保模式創(chuàng )新，推廣以大數據為基石的智能風(fēng)控?！按蛲ù髷祿?，創(chuàng )新以智能風(fēng)控為核心的融資擔保模式，是分散風(fēng)險和抑制風(fēng)險的關(guān)鍵，能大幅降低融資擔保成本，提升政策性融資擔保機構服務(wù)小微、‘三農’主體的能力?！卑拙懊髡J為，中央和地方政府應為智能風(fēng)控提供大數據支撐，監管部門(mén)也要制定相應的監管政策。
文章來(lái)源： 政府性融資擔保撬動(dòng)資金流向小微企業(yè)、“三農”等領(lǐng)域（人民日報） |