近日，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，強調要嚴格限制融資擔保對象，控制融資擔保規模。特別是，中央企業(yè)要嚴禁對集團外無(wú)股權關(guān)系的企業(yè)提供任何形式擔保。

　　“通過(guò)加強對央企融資擔保的管理，可以從多個(gè)方面對防風(fēng)險、降負債做出積極貢獻?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一方面，約束中央企業(yè)隨意對外提供融資擔保，可以有效減少中央企業(yè)的或有風(fēng)險；通過(guò)禁止相互擔保，可以有效阻斷個(gè)別企業(yè)債務(wù)風(fēng)險向其他企業(yè)的鏈式擴散，避免因個(gè)別企業(yè)發(fā)生債務(wù)風(fēng)險而導致系統性風(fēng)險。另一方面，此舉亦有助于適當縮減央企擔保融資規模，從而有助于適當遏制中央企業(yè)融資擴張速度，避免因擔保融資而推升資產(chǎn)負債率。

　　國資委方面表示，雖然近年來(lái)央企擔保規?？傮w合理，擔保風(fēng)險基本可控，但也有部分企業(yè)存在擔保規模增長(cháng)過(guò)快、隱性擔保風(fēng)險擴大、代償損失風(fēng)險升高等問(wèn)題。因此，《通知》的發(fā)布，旨在進(jìn)一步規范和加強央企融資擔保管理，有效防范企業(yè)相互融資擔保引發(fā)債務(wù)風(fēng)險交叉傳導，推動(dòng)中央企業(yè)提升抗風(fēng)險能力。

　　具體來(lái)看，《通知》指出，一是完善融資擔保管理制度。中央企業(yè)應當制定和完善集團統一的融資擔保管理制度，明確集團本部及各級子企業(yè)融資擔保權限和限額、融資擔保費率水平等。二是加強融資擔保預算管理，將年度融資擔保計劃納入預算管理體系。擔保關(guān)鍵要素發(fā)生重大變化或追加擔保預算，需重新履行預算審批程序。三是嚴格限制融資擔保對象。中央企業(yè)嚴禁對集團外無(wú)股權關(guān)系的企業(yè)提供任何形式擔保。原則上只能對具備持續經(jīng)營(yíng)能力和償債能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供融資擔保。不得對進(jìn)入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續三年及以上虧損且經(jīng)營(yíng)凈現金流為負等不具備持續經(jīng)營(yíng)能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔保，不得對金融子企業(yè)提供擔保，集團內無(wú)直接股權關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保，以上三種情況確因客觀(guān)情況需要提供擔保且風(fēng)險可控的，需經(jīng)集團董事會(huì )審批。

　　“從降杠桿角度來(lái)看，擔保算是一種隱性債務(wù)，雖然不直接計入資產(chǎn)負債表中顯示資產(chǎn)負債率，但是這種潛在的風(fēng)險仍有可能成為或有債務(wù)，放大企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。而加強對央企融資擔保的管理，也可看作是總體降杠桿的一種措施。即在表內杠桿已經(jīng)下降的同時(shí)，進(jìn)一步對表外隱性杠桿進(jìn)行合理的管理和控制?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗室主任曾剛在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從防風(fēng)險角度來(lái)看，多家央企都有金融業(yè)務(wù)板塊，因此，《通知》中明確不得對金融子企業(yè)提供擔保等內容，體現了央企要聚焦主業(yè)、提高效率的思路。此外，這有助于在實(shí)業(yè)與金融業(yè)務(wù)之間建立防火墻，避免風(fēng)險相互傳遞。

　　國資委披露的數據顯示，近年來(lái)，中央企業(yè)整體負債率穩步下降，圓滿(mǎn)完成了國務(wù)院布置的“2020年較2016年下降2個(gè)百分點(diǎn)以上”的目標任務(wù)。今年以來(lái)央企負債率始終穩定在65%以下，債務(wù)結構始終保持在合理水平。

文章來(lái)源：證券日報